周四(10月19日),美国国防部向国会提交了年度报告《中国(中共)军力报告》(CMPR),关注中共扩充军力以及对外军事胁迫行为。
国防部在一份介绍中说,《中国军力报告》说明了为什么2022年美国国防战略将中共及其军队确定为国防部的首要挑战。
国防部表示,美国除了继续监测中共不断发展的军事战略、条规和军力发展之外,还与盟友和伙伴一道继续敦促北京在军事现代化计划上更加透明。
《中国(中共)军力报告》覆盖中共国家、经济和军事战略的最新进程,并对中共军方(PLA)的战略、军力和活动及其未来现代化目标进行了深入分析。
中共在积极备战 但受限于无任何实战经验
一位国防高级官员在周四的背景发言会上说,向国会提交的这份年度报告是基于美国的《国防战略》,即中共治下的中国是唯一的一个“有意图、意愿和能力重塑国际秩序的竞争对手”。
他表示,中共仍在继续试图推翻基于规则的国际秩序,并正在建设一支日益强悍的军队来推进这些目标。
“2022年,中国共产党(CCP)进一步呼吁为日益动荡的国际环境做好准备。”报告写道。在此背景下,中共拟定的国防政策以“维护主权、安全和发展利益”为导向,但同时也强调要在全球发挥更大的作用。
在具体行动上,中共采取了“反介入”(counter-intervention)战略。它试图限制美国在东海和南海地区的军力,以及限制美国进入更广泛的印太地区。但与此同时,它也在加强其深入太平洋及其它地区的军事能力。
报告提到,习近平在2022年下令到2027年中共军队实现建军百年奋斗目标。
“如果实现这一目标,中共军方(PLA)将有能力成为中共统一台湾行动中更可靠的军事工具。”报告警告说。
但是,美国官员强调中共军队存在的一致命缺点,其自1979年以来就没有参与过任何一场实战。
“这实际上是中(共)国强调的、也是他们自己的很多自我评估报告中总结的一大缺点。”他说。
报告单列中共军队自评发现的问题
报告在最后部分单独列出了中共军队自我评估发现的问题。报告提到,中共军方媒体自己总结的指挥员存在“五个不会”,分别是不会分析判断形势、不会理解上级意图、不会定下作战决心、不会摆兵布阵、不会处置突发情况。
报告引述一位外部专家的分析说,这可能表明中共军方对执行其自己的作战计划的能力缺乏信心。
此外,中共军队宣传还提出两个“差距很大”,意思是,中共军队现代化水平与国家安全需求相比差距很大,与世界先进军事水平相比差距很大。
中共军队自认存在两个“能力不够”,意思是,打现代化战争能力不够,各级干部指挥现代化战争能力不够。
甚至习近平也对军队提出的“三个能不能”问题,分别是,军队能不能始终坚持住党的绝对领导、能不能打胜仗以及各级指挥员能不能带兵打仗、指挥打仗。
中共核弹头增加速度超出美方之前的预测
美国国防部估计,截至2023年5月,中共拥有超过500枚可用于作战的核弹头,超出美方之前的预测。报告还估计,到2030年,中方可能拥有超过1,000枚核弹头。
五角大楼先前的报告估计,北京当局在2021年时拥有超过400枚核弹头。
报告还提到,北京可能正在开发常规武器洲际导弹系统,这将使北京能够对美国本土目标进行常规打击。
报告也补充,中共海军拥有370艘以上的船舰与潜舰,比去年的340艘增加。发展海军是习近平的“军事现代化”政策核心。
拜登政府曾敦促北京就核裁军问题进行谈判,但北京一直拒绝,理由是核武库数量少于美、俄。
对外军事胁迫行为增加
报告说,中共在过去一年不断扩大军力,同时加强对外的军事胁迫行为。
在2021年秋季至2023年秋季期间,美国记录了180多起中共军方在印太地区对美国军机进行胁迫性和危险的空中拦截事件。同期,中共军方也对美国盟友和伙伴有约100起危险操作记录。
此外,中共加剧对台湾施压。2022年,中共军方在台海及周边地区增加了挑衅和破坏稳定的行动,包括弹道导弹飞越台湾领空、增加飞往台湾的防空识别区的飞机以及大规模军演等活动。
“我认为,他们试图通过把训练和演习变的更加真实、更加接近……实际战斗类型的情况来解决这个问题。”这位国防部官员说,“他们也试图通过从其他国家卷入军事冲突中吸取教训来解决这个问题。”
深化中俄关系 关注俄对乌克兰的侵略战
报告还提到,中共正在深化中俄关系。
“北京将与俄罗斯的‘无上限’伙伴关系视为推动其发展的不可或缺一部分。”报告说,“北京试图以谨慎方式为俄罗斯对乌克兰的战争提供物质支持。”
报告发布前一天,中共国家主席习近平正在北京与俄罗斯总统普京会面。普京出席北京召开的“一带一路”倡议十周年纪念仪式。
美国官员表示,北京认为,与俄罗斯保持联盟跟中共作为一个大国的崛起息息相关。
官员说,多年来,中共军方领导人一直在研究涉及美军、俄罗斯军队等的军事冲突。这是他们更好地了解需要如何为未来的战斗行动做好准备的关键来源之一。
“当然,他们正在密切关注俄罗斯对乌克兰的侵略战争。”这位官员说。
美中军事沟通2022年全年中断
中美高层军事沟通迄今已经中断了两年多,报告说,中共继续抵制与美国的军事交流。
“从2022年到2023年,中共军方基本上拒绝、取消和忽视美方反复提出的美中双边军事接触以及国防部不同级别的工作沟通请求。”
“美国国防部致力于与中方保持开放的沟通渠道,以确保竞争不会演变成冲突。”报告再次重申。
国防部官员在会上说:“中共军方拒绝与美国进行军事沟通,加上北京日益具有胁迫性和危险性的军事行为,这增加了军事事件或误判演变成危机或冲突的风险。”